（2017）皖12行终70号

依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》等规定，颍州城管局具有对其辖区内违法建设作出处罚的法定职权。本案涉案房屋的区域在张伟房屋建设时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。张伟房屋未办理建设工程规划许可证，已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的持续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中已有规定。因此，颍州城管局在履行了立案、调查、勘验、查询、行政处罚事先告知、听证告知等程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对张伟的违法建筑作出限期自行拆除的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且不超过两年处罚时效。颍州区政府受理张伟的复议申请后，依照法定程序，对颍州城管局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。故张伟的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。

依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》等规定，颍州城管局具有对其辖区内违法建设作出处罚的法定职权。本案涉案房屋的区域在张伟房屋建设时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。张伟房屋未办理建设工程规划许可证，已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的持续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中已有规定。因此，颍州城管局

安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终70号上诉人（原审原告）张伟。委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。被上诉人（原审被告）阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区西清路南苑小区综合楼阜阳市颍州区住房和城乡建设局三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。法定代表人曾继红，该局局长。委托代理人张学强，该局工作人员。委托代理人李森，该局……