（2016）内06民终796号

根据上诉人钱二白持有的《草原承包经营权证》记载的土地坐标图与原审第三人奇三仁持有的《五荒土地使用证》填写的土地四至界限，不能确定上诉人钱二白、千兰杏与原审第三人奇三仁承包土地的界线是林场地北界还是涵洞，林场地北界与涵洞之间的土地承包权的权属不清。土地所有权和使用权争议，当事人协商不成的，应当由人民政府先进行权属确认。另外，农村土地承包经营纠纷仲裁委员会是根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立，虽在政府指导下设立，但其载决的是平等民事主体之间的民事纠纷，仲裁裁决行为并非政府的行政行为，上诉人关于农村土地承包经营纠纷仲裁委员会是仲裁行为系政府行政行为的上诉主张系理解错误，本院不予支持；当事人对农村土地承包经营权纠纷仲裁裁决不服的，在法定期限内向人民法院起诉的，裁决书并未发生法律效力，法院无需对该裁决书进行评判，上诉人关于一审并未对上述裁决书是否正确作出认定的上诉主张并无法律依据，本院不予支持。综上，一审驳回起诉裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁

根据上诉人钱二白持有的《草原承包经营权证》记载的土地坐标图与原审第三人奇三仁持有的《五荒土地使用证》填写的土地四至界限，不能确定上诉人钱二白、千兰杏与原审第三人奇三仁承包土地的界线是林场地北界还是涵洞，林场地北界与涵洞之间的土地承包权的权属不清。土地所有权和使用权争议，当事人协商不成的，应当由人民政府先进行权属确认。另外，农村土地承包经营纠纷仲裁委员会是根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立，虽在政府指导下设立，但其载决的是平等民事主体之间的民事纠纷，仲裁裁决行为并非政府的行政行为，上诉人关于农村土地承包经营纠纷仲裁委员会是仲裁行为系政府行政行为的上诉主张系理解错误，本院不予支持；当事人对

.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}鄂尔多斯市中级人民法院民事裁定书（2016）内06民终796号上诉人（一审原告）钱二白，男，蒙古族，1956年9月23日出生，农民，现住准格尔旗。上诉人（一审原告）千兰杏，女，蒙古族，1963年9月27日出生，农民，现住址同上。被上诉人（一审被告）韩忠清，男，蒙古族，1947年2月20日出生，农民，现住准格尔旗……