（2015）赣中行终字第11号

一、本案属行政合同纠纷，依法应纳入行政诉讼受案范围。原被告签订的《成交确认书》，其主要内容是为了实现合理开发利用土地资源的行政目的，按照相关的法律规定，作为出让方对受让方用地的情况享有监督权，对受让方在使用土地的过程中出现的违约或违法情形享有制裁权，二者实际上是一种管理与被管理的关系，该协议兼具行政性和合同性两个属性，故他们签订的协议属行政合同，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条之规定，行政合同应作为行政案件受理，本案的具体行政行为是基于《成交确认书》而作的，依法应纳入行政诉讼受案范围。二、被告拍卖行为，已由城市规划主管部门审批通过，出让方已经赣县人民政府批准同意，并依法发布了出让公告，走了法律程序。被告未对国有土地上房屋拆安置进行国有建设用地拍卖出让，根据国土资源部国土资发（2010）151号令规定“土地出让地块要依法进行土地调查与确权登记，不得‘毛地’出让，并确保地类清楚、面积准确、权属合法、没有纠纷”，该地块虽不存在土地征收问题，但该土地上的部分房屋尚未征收被告就进行拍卖损害了竞买人的预期利益，存在一定的瑕疵。三、被告没收原告竞买保证金行为是具体行政行为，被告的没收保证金行

一、本案属行政合同纠纷，依法应纳入行政诉讼受案范围。原被告签订的《成交确认书》，其主要内容是为了实现合理开发利用土地资源的行政目的，按照相关的法律规定，作为出让方对受让方用地的情况享有监督权，对受让方在使用土地的过程中出现的违约或违法情形享有制裁权，二者实际上是一种管理与被管理的关系，该协议兼具行政性和合同性两个属性，故他们签订的协议属行政合同，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条之规定，行政合同应作为行政案件受理，本案的具体行政行为是基于《成交确认书》而作的，依法应纳入行政诉讼受案范围。二、被告拍卖行为，已由城市规划主管部门审批通过，出让方已经赣县人民政府批准同意，并依法发布了出让公告，

江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）赣中行终字第11号上诉人（原审原告）曾剑锋，男。委托代理人刘洪鹏，江西宋城律师事务所律师。代理权限为一般代理。上诉人（原审被告）赣县国土资源局，地址：赣县双龙大道31号法定代表人谢博，系该局局长。委托代理人谢彦萍，该局土地交易所副所长，代理权限为特别授权。委托代理人张龙铭，江西凯莱律师事务所，代理权限为一般代理。上诉人曾剑锋和上诉人赣县国土资源……