（2016）赣10行终35号

对于未批先建的建筑物，违反土地利用总体规划的，应予拆除，不违反土地利用总体规划的可以采取缴纳土地出让金的方式进行补办手续。已经生效的（2010）金行初字第3号行政判决书明确王月娥的四层楼房不宜拆除，且判决不撤销王月娥的建设工程规划许可证，王月娥在东乡县新街商住楼原休闲花园内改变土地用途建房，亦不属违反土地利用总体规划的情形。王月娥取得的建设工程规划许可证被依法确认不撤销后，东乡县国土资源局启动违法查处程序，对王月娥予以罚款后与王月娥签订土地使用权出让合同；在王月娥缴纳土地出让金后，东乡县国土资源局向王月娥核发东乡（2011）协让字第0331号《建设用地批准书》，程序合法，处罚恰当，适用法律正确。东乡县人民政府接受刘丽玲的复议申请后向双方当事人送达了受理通知书及有关材料，程序符合法律规定，其作出的东府复决字（2015）3号驳回行政复议申请决定是在受理行政复议申请并予以书面审查后作出的有关事实审查的行政复议决定，不属于《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条中规定的行政复议机关不能成为共同被告的情形；但东乡县国土资源局作出的《建设用地批准书》是一种行政许可行

对于未批先建的建筑物，违反土地利用总体规划的，应予拆除，不违反土地利用总体规划的可以采取缴纳土地出让金的方式进行补办手续。已经生效的（2010）金行初字第3号行政判决书明确王月娥的四层楼房不宜拆除，且判决不撤销王月娥的建设工程规划许可证，王月娥在东乡县新街商住楼原休闲花园内改变土地用途建房，亦不属违反土地利用总体规划的情形。王月娥取得的建设工程规划许可证被依法确认不撤销后，东乡县国土资源局启动违法查处程序，对王月娥予以罚款后与王月娥签订土地使用权出让合同；在王月娥缴纳土地出让金后，东乡县国土资源局向王月娥核发东乡（2011）协让字第0331号《建设用地批准书》，程序合法，处罚恰当，适用法律正确

江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣10行终35号上诉人（原审原告）刘丽玲。委托代理人龙华奎，系南昌大学抚州分院退休教工。被上诉人（原审被告）东乡县国土资源局，所在地址：东乡县恒安西路。法定代表人李先辉，局长。委托代理人田立元，江西正石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东乡县人民政府，所在地址：东乡县行政中心。法定代表人许萍乡，县长。委托代理人曾熙平，系东乡县人民政府法制办公……