（2017）赣07行初48号

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案作出被诉行政行为的机构为于都县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室，系于都县人民政府组建的代表于都县人民政府土地确权行政管理职能的机构，不具有独立的法人资格，故应以于都县人民政府为被告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”由此可见，土地承包纠纷，依法应通过法律规定的上述途径解决。本案中，两原告与罗江乡下坝村禾坪组村民就禾坪组河背上、下泥湾旱地4.02亩是否属两原告承包经营存在争议，应通过调解、民事仲裁、诉讼的方式解决。被告作为行政机关直接对土地承包经营纠纷作出处理决定，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》关于解决土地承包经营纠纷的规定。被告

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案作出被诉行政行为的机构为于都县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室，系于都县人民政府组建的代表于都县人民政府土地确权行政管理职能的机构，不具有独立的法人资格，故应以于都县人民政府为被告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调

江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣07行初48号原告林常财，男，汉族，1959年10月22日生，住于都县。原告李冬孜，女，汉族，1933年1月2日生，住址同上。原告共同委托代理人邱小平，于都县方安法律服务所法律工作者。被告于都县人民政府，地址：于都县贡江镇滨江大道。法定代表人陈阳山，县长。委托代理人邹永榜，于都县农业和粮食局股长。委托代理人钟明元，江西至中律师事务所律师。原告……