（2017）浙10行初94号

原告张云香、程素青起诉时提供了土地承包权证，其中有位于外塘的地块，证明其承包地位于涉案的“功臣之家”项目用地范围内。张云香、程素青具备本案原告主体资格，其作为共同原告起诉符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项的规定，提起诉讼应当有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据。两原告提起本案诉讼的被告是温岭市人民政府，其诉讼请求是确认被告未批先占其依法承包的基本农田的具体行政行为违法。根据两原告提供的照片及其在庭审的陈述，能够认定温岭市坞根镇人民政府分别在2014年3月12日、2015年6月2日、2015年10月22日，对涉案地块组织实施过“未批先占”行为。因此，两原告起诉的被告与其起诉实施的行为主体不相一致，温岭市人民政府并非本案适格的被告。在本院向两原告释明后，其仍坚持诉状内容。因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告张云香、程素青的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审　判　长　　谢继红审　判　员　　徐后利

原告张云香、程素青起诉时提供了土地承包权证，其中有位于外塘的地块，证明其承包地位于涉案的“功臣之家”项目用地范围内。张云香、程素青具备本案原告主体资格，其作为共同原告起诉符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项的规定，提起诉讼应当有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据。两原告提起本案诉讼的被告是温岭市人民政府，其诉讼请求是确认被告未批先占其依法承包的基本农田的具体行政行为违法。根据两原告提供的照片及其在庭审的陈述，能够认定温岭市坞根镇人民政府分别在2014年3月12日、2015年6月2日、2015年10月22日，对涉案地块组织实施过“未批先占”行为。因此

浙江省台州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙10行初94号原告张云香，女，1965年3月20日出生，汉族，住温岭市。原告程素青，女，1965年1月22日出生，汉族，住温岭市。被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。法定代表人王宗明，市长。应诉负责人陈曦，副职负责人。委托代理人陈晶，温岭市国土资源局副局长。委托代理人沈心淮，浙江红大律师事务所律师。原告张云香、程素青诉被……