建设用地使用权出让合同纠纷 （2018）湘02民终2558号

本案系建设用地使用权出让合同纠纷。关于本案应适用民事诉讼程序还是行政诉讼程序的问题。土地使用权是国家作为土地的所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人。土地行政主管部门在土地使用权出让合同法律关系中，只代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现，双方在签订出让合同时，法律地位完全平等，合同的订立遵循平等、自愿、有偿的原则，合同内容系双方当事人真实意思表示，且《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已明确将国有土地使用权合同纠纷案件归入民事案件审理范围。故原告的起诉符合法律规定，本案应适用民事诉讼途径解决纠纷。关于补偿协议效力的问题。原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》及《补充协议书》系双方的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效。原、被告在《国有土地使用权出让合同》中明确约定被告如改变土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。原、被告在《国有土

本案系建设用地使用权出让合同纠纷。关于本案应适用民事诉讼程序还是行政诉讼程序的问题。土地使用权是国家作为土地的所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人。土地行政主管部门在土地使用权出让合同法律关系中，只代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现，双方在签订出让合同时，法律地位完全平等，合同的订立遵循平等、自愿、有偿的原则，合同内容系双方当事人真实意思表示，且《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已明确将国有土地使用权合同纠纷案件归入民事案件审理范围。故原告的起诉符合法律规定，本案应适用民事诉讼途径解决纠纷。关于补偿协议效力的问题。原、被告签

湖南省株洲市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）湘02民终2558号上诉人（原审被告）：株洲华龙房地产开发有限公司，住所地：株洲市荷塘区天鹅路**。统一社会信用代码：914302007968921034。法定代表人：陈刚，系该公司董事长。委托诉讼代理人：聂炜，湖南卓进律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）：株洲市国土资源局，住，住所地：湖南省株洲市天元区长江北路**一社会信……