（2016）粤20行终383号

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”和第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，国家对集体土地的征收，首先要经法定程序批准，也就是报省级以上人民政府批准；其次，经法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，《呈批表》拟定的土地征收方案，虽经市委领导批示同意，但并未显示已报请国务院或广东省人民政府，并获批准。《收条》是东区住建局收取冯惠屏的集体土地使用权证而出具，但不足以证明《呈批表》上拟定的土地征收方案已经进入法定实施程序。而且，冯惠屏在庭审中也确认《呈批表》的涉案土地未被国家征收，仍是集体土地。市国土局以《呈批表》拟定的土地征收方案未进入法定报批和实施程序，涉案土地仍属于集体土地为由，未予以办理国有土地权属登记，并无不当。涉案土地在未被国家依法征收的情况下，依法应仍属于农村集体所有，冯惠屏

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”和第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，国家对集体土地的征收，首先要经法定程序批准，也就是报省级以上人民政府批准；其次，经法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，《呈批表》拟定的土地征收方案，虽经市委领导批示同意，但并未显示已报请国务院或广东省人民政府，并

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤20行终383号上诉人（原审原告）：冯惠屏，男，1966年6月14日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。委托代理人：黄奕、黄烈，广东千里行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：胡彬，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。上……