（2014）鄂随州中刑终字第00066号

被告人张登成在担任执法大队大队长期间，虽然淅河镇发生了夏某、徐某等五户违建工程完工、造成了国家税费损失等客观事实，但综观全案，有以下几个方面的因素应当依法考虑或酌情考虑：（1）被告人张登成所在的执法大队系受委托而取得城镇规划管理的执法权，在执法权的行使上客观上受到了查处程序、执法权限、人员数量、执法装备等诸多现实条件的限制。特别是责令停建、强制拆除等执法程序上客观存在的“时间差”，给违建户留下了抢建、强建、偷建等“违法施工”的“时间空间”。在全社会普遍面临拆除违法建筑工作难度大的情势下，在暴力抗拒城管执法、抢建偷建形势严峻的现实状态下，即使被告人张登成在对公诉机关指控的五起违法建筑中存在制止不力、未予及时上报立案、未予上报拆除等失职行为，但如果要求被告人张登成在现有的执法权限、执法人员数量、执法装备能力等条件下将起诉指控的五起违章建筑在任职期间内全部予以拆除，已明显超出了被告人张登成及其执法大队的“能力范围”。（2）案卷材料中的证据表明，被告人张登成担任执法大队大队长之后，针对淅河镇违建现象严重的情况，带领或安排执法队员多次到达过违法建筑现场，多次要求过违建户停止续建、偷建行为，对五起

被告人张登成在担任执法大队大队长期间，虽然淅河镇发生了夏某、徐某等五户违建工程完工、造成了国家税费损失等客观事实，但综观全案，有以下几个方面的因素应当依法考虑或酌情考虑：（1）被告人张登成所在的执法大队系受委托而取得城镇规划管理的执法权，在执法权的行使上客观上受到了查处程序、执法权限、人员数量、执法装备等诸多现实条件的限制。特别是责令停建、强制拆除等执法程序上客观存在的“时间差”，给违建户留下了抢建、强建、偷建等“违法施工”的“时间空间”。在全社会普遍面临拆除违法建筑工作难度大的情势下，在暴力抗拒城管执法、抢建偷建形势严峻的现实状态下，即使被告人张登成在对公诉机关指控的五起违法建筑中存在制止不

湖北省随州市中级人民法院刑 事 判 决 书（2014）鄂随州中刑终字第00066号抗诉机关（原公诉机关）湖北省随县人民检察院。上诉人（原审被告人）张登成，男，1966年10月18日出生于湖北省随州市曾都区，汉族，大学文化，原系随州经济开发区城东工作局党委委员、副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪、挪用公款罪于2013年8月27日被刑事拘留，同年9月11日被逮捕。2014年1月24日因病由随县人民法院决定取保……