（2015）蚌行终字第00004号

依据水利部制定的《治淮工程建设管理若干规定》第六条的规定，水利部淮河水利委员会治淮工程建设管理局与五县人民政府签订了建设任务与投资包干协议。五河县人民政府应负责涉及其行政区域内治淮工程建设的征地、拆迁及移民安置工作，这是依法行使的一种行政管理职权，五河县淮北大堤加固工程领导小组是五河县人民政府为了完成此项工作成立的临时内设机构，其以自己的名义作出的《通知》是一种具体行政行为，因此五河县人民政府是本案的适格被告。被上诉人是村集体中具体使用滩地的农户，在使用过程中具有收益权，所以补偿数额和被上诉人有法律上的利害关系，其依法可以提起行政诉讼。淮河水域、滩涂依法属于国家所有，五河县人民政府已经于1992年将《国有土地使用权证》颁发给五河县淮河河道管理局。国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利。被上诉人主张其耕种的河堤外滩地登记在《集体土地所有证》中，该《集体土地所有证》记载“南至淮河”，作为颁证基础的《集体土地登记卡》已经载明“不含国有、乡镇所有土地及他人飞地”，因此该争议的淮河堤外滩地并没有登记为集体土地，只是被相邻村集

依据水利部制定的《治淮工程建设管理若干规定》第六条的规定，水利部淮河水利委员会治淮工程建设管理局与五县人民政府签订了建设任务与投资包干协议。五河县人民政府应负责涉及其行政区域内治淮工程建设的征地、拆迁及移民安置工作，这是依法行使的一种行政管理职权，五河县淮北大堤加固工程领导小组是五河县人民政府为了完成此项工作成立的临时内设机构，其以自己的名义作出的《通知》是一种具体行政行为，因此五河县人民政府是本案的适格被告。被上诉人是村集体中具体使用滩地的农户，在使用过程中具有收益权，所以补偿数额和被上诉人有法律上的利害关系，其依法可以提起行政诉讼。淮河水域、滩涂依法属于国家所有，五河县人民政府已经于199

安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）蚌行终字第00004号上诉人（一审被告）：五河县人民政府，住所地安徽省五河县城南新区建投大厦，组织机构代码78652561-7。法定代表人：常言龙，该县县长。委托代理人：徐建，该县水利局副局长。委托代理人：刘永梅，安徽淮光律师事务所律。被上诉人（一审原告）：汤国后等677户（名单附后）。诉讼代表人：汤国后，男，1933年8月12日出生，汉族，农……