（2017）吉08行终23号

本案涉案土地权属尚不明确，原告王殿军提出本案涉案土地为军事用地，第三人王书森提出本案涉案土地为村集体土地，原告王殿军和第三人王书森所提供的证据，均不足以证实其各自主张，被告洮南市国土资源局亦没有明确本案涉案土地权属。另，对原告王殿军未经审批在涉案土地上硬化地面及建二层楼房用作孵化室和消毒间的行为，被告洮南市国土资源局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条作出行政处罚，其前提是证明争议土地性质为农村集体所有，被告洮南市国土资源局提出即使涉案土地性质为军事用地，其对原告王殿军改变土地用途的行为仍有行政处罚权的主张，本院不予支持。综上，被告洮南市国土资源局于2016年3月9日作出的洮国土罚字（2015）第86号行政处罚决定，所依据的事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决撤销被告洮南市国土资源局于2016年3月9日作出的洮国土罚字（2015）第86号行政处罚决定。案件受理费50.00元，由被告洮南市国土资源局负担。上诉人洮南市国土资源局上诉称，上诉人作出的洮国土罚字（2015）第86号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，请求撤销原审判决，维持该

本案涉案土地权属尚不明确，原告王殿军提出本案涉案土地为军事用地，第三人王书森提出本案涉案土地为村集体土地，原告王殿军和第三人王书森所提供的证据，均不足以证实其各自主张，被告洮南市国土资源局亦没有明确本案涉案土地权属。另，对原告王殿军未经审批在涉案土地上硬化地面及建二层楼房用作孵化室和消毒间的行为，被告洮南市国土资源局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条作出行政处罚，其前提是证明争议土地性质为农村集体所有，被告洮南市国土资源局提出即使涉案土地性质为军事用地，其对原告王殿军改变土地用途的行为仍有行政处罚权的主张，本院不予支持。综上，被告洮南市国土资源局于2016年3月9日作出的洮国土罚字（2

吉林省白城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉08行终23号上诉人（原审被告）洮南市国土资源局。法定代表人鲁延臣，局长。委托代理人孙明春，洮南市国土资源局科长。委托代理人周宏斌，洮南市梓辛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王殿军，洮南市人，现住洮南市。委托代理人李玉章，吉林百石律师事务所律师。原审第三人王书森，洮南市人，现住洮南市。委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。原审第三人中国……