（2016）鲁02行终184号

本案双方所签《国有建设用地使用权出让合同》是在平等自愿基础上达成的协议，意思表示真实。根据现行《土地管理法》第四十四条的规定，涉案土地已经由山东省人民政府鲁政土字（2006）23号依法批复批准为国有建设用地，且土地出让方案也已经由原胶南市人民政府批准。原胶南市国土资源局系签订国有建设用地使用权出让合同的合法主体，且在签订出让合同前，已经履行了相关拍卖公告、公开竞拍等程序，与第三人签订出让合同的程序也符合相关规定。原告主张被告在未与第三人达成征地安置补偿协议前，即与第三人签订出让合同，侵犯了原告的房屋所有权和集体土地使用权，因此认为出让合同无效。对此原审法院认为：首先，现行法律和行政法规并未规定，在集体土地经合法程序批准征收为国有建设用地的情况下，原土地使用权人仍享有集体土地使用权。其次，现行法律和行政法规并未规定，签订出让合同时，拟出让的国有土地范围内的原土地所有权人、使用权人必须全部与房屋拆迁部门达成拆迁安置补偿协议，或已按照行政机关作出的征收决定全部搬迁完毕。因此，被告签订出让合同行为并无重大违法，不存在导致该行政行为无效的情形。原告主张依据《行政诉讼法》第七十五条认定被告签订出让

本案双方所签《国有建设用地使用权出让合同》是在平等自愿基础上达成的协议，意思表示真实。根据现行《土地管理法》第四十四条的规定，涉案土地已经由山东省人民政府鲁政土字（2006）23号依法批复批准为国有建设用地，且土地出让方案也已经由原胶南市人民政府批准。原胶南市国土资源局系签订国有建设用地使用权出让合同的合法主体，且在签订出让合同前，已经履行了相关拍卖公告、公开竞拍等程序，与第三人签订出让合同的程序也符合相关规定。原告主张被告在未与第三人达成征地安置补偿协议前，即与第三人签订出让合同，侵犯了原告的房屋所有权和集体土地使用权，因此认为出让合同无效。对此原审法院认为：首先，现行法律和行政法规并未规定

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁02行终184号上诉人（原审原告）葛志敏。委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。法定代表人杨军，局长。委托代理人谷宝玉，系该局工作人员。委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。原审第三人青岛光大集团有限公司。法定代表人刘宝钧，董事长。委托代理人李增福，山东理证律师事务所律师。委托代理人……