（2016）京01行初870号

当事人对行政复议不予受理决定不服，或者对以不符合复议受理条件为由驳回复议申请决定不服提起诉讼的，其诉讼目的实质上是要求复议机关受理其复议申请并进入实体审查阶段，此类案件从诉讼类型上仍然应当属于履责之诉的范畴。本案中，原告的诉讼请求为撤销被诉复议决定，判令被告受理其复议申请并作出复议决定，故本案实质上应认定为履责之诉。履责之诉应当以该行政机关具备该项法定职责作为前提条件。国办发[2006]50号《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》明确说明：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查”，国土资发[2007]104号《国土资源部关于印发国家土地督察沈阳局等七个局“三定”方案的通知》明确说明“国家土地督察地方局是经国务院授权由国土资源部向地方派驻的国家土地督察机构，代表国家土地总督察履行监督检查职责”。原告对国家土地督察南京局的行为提起的行政复议，不属于被告应予受理的行政复议范围，原告要求撤销被诉复议决定、判令被告受理其复议申请并作出复议决定没有事实根据，故其起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。据此，依照《中华人

当事人对行政复议不予受理决定不服，或者对以不符合复议受理条件为由驳回复议申请决定不服提起诉讼的，其诉讼目的实质上是要求复议机关受理其复议申请并进入实体审查阶段，此类案件从诉讼类型上仍然应当属于履责之诉的范畴。本案中，原告的诉讼请求为撤销被诉复议决定，判令被告受理其复议申请并作出复议决定，故本案实质上应认定为履责之诉。履责之诉应当以该行政机关具备该项法定职责作为前提条件。国办发[2006]50号《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》明确说明：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查”，国土资发[2007]104号

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京01行初870号原告邹柳根，男，1963年9月22日出生。委托代理人黄海红，女，1978年3月12日出生，户籍所在地河南省南阳市。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。原告邹柳根因不服被告中华人民共和……