（2016）粤09行初84号

关于原告蔡金生等12人提起确认被告茂名市人民政府批准国有建设用地使用权（宗地编号：x4）挂牌出让行为违法之行政诉讼是否符合法定起诉条件的问题。根据《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条第一款规定：“土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政管理部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政管理部门组织实施。”本案国有建设用地使用权（宗地编号：x4）挂牌出让行为经茂名市人民政府批准后，依法由茂名市国土资源局组织实施。可见，被告茂名市人民政府的批准行为仅是土地出让过程中的一个阶段性行为，该内部审批行为对涉征土地权利人的权益未产生任何实质性影响，也即不产生独立的法律后果。因此，原告所诉的批准行为不具可诉性，不符合法定起诉条件，已经立案的，依法应予驳回。再者，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规

关于原告蔡金生等12人提起确认被告茂名市人民政府批准国有建设用地使用权（宗地编号：x4）挂牌出让行为违法之行政诉讼是否符合法定起诉条件的问题。根据《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条第一款规定：“土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政管理部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政管理部门组织实施。”

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤09行初84号原告：蔡金生，男，1962年4月21日出生，汉族，住茂名市电白区。原告：邓福全，男，1975年4月9日出生，汉族，住茂名市电白区。原告：蔡日祥，男，1975年5月16日出生，汉族，住茂名市电白区。原告：蔡观劲，男，1968年4月15日出生，汉族，住茂名市电白区。原告：蔡启光，男，1954年1月17日出生，汉族，住茂名市电白区。原……