（2015）通中行终字第00391号

《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。可见，行政传唤依法可以分为书面传唤、口头传唤和强制传唤。首先，行政传唤在法律属性上不属于行政强制执行；其次，关于行政传唤在法律属性上是否属于行政强制措施，也要区别对待。书面传唤、口头传唤虽然本身也有强制性，但是这种强制性来源于其本身的一般强制性，即系一般行政行为的共性，而强制传唤则系法律规定的强制措施，可以依法使用约束性警械，具有特殊的强制性，因此，在法律性质上，只有强制传唤才具有行政强制措施的法律属性，强制传唤可以使用警械以限制人身自由的方式执行，

《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。可见，行政传唤依法可以分为书面传唤、口头传唤和强制传唤

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00391号上诉人（原审原告）许甫林。被上诉人（原审被告）南通市公安局港闸分局，住所地南通市外环北路668号。法定代表人顾峰，局长。上诉人许甫林因诉被上诉人南通市公安局港闸分局（以下简称港闸公安分局）要求确认传唤行为违法一案，不服江苏省如东县人民法院（2015）东行初字第00196号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年8月24……