（2016）粤01行终4号

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”第九条规定：“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”第十条规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”因此，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的行为，属于土地管理机关行使土地管理职权的行政行为。本案中，原告与被告签订的穗国地出合[95]115号《广州市国有土地使用权出让合同》及补充合同，被告已将约定的土地出让给原告，原告理应依合同约定时间支付土地出让金。原告未依约定时间缴清土地使用权出让金，应按合同约定支付违约金。对原告的违约行为，被告依法行使土地管理职权，作出穗国房法字（2014）60号《行政决定书》，责令原告缴交违约金，符合有关法律法规规定，故对原告的诉讼请求，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”第九条规定：“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”第十条规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”因此，土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同的行为，属于土地管理机关行使土地管理职权的行政行为。本案中，原告与被告签订的穗国地出合[95]115号《广州市国有土地

广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤01行终4号上诉人（原审原告）：广州汇美发展有限公司，住所地：广州市天河区。法定代表人：莫浩然，职务：董事长。委托代理人：吴楠，广东国智律师事务所律师。委托代理人：郭首凯，广东国智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：李星，该局工作人员。委托代理人：王保军……