（2016）鲁03行终274号

根据《无照经营查处取缔办法》第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；……尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款。本案中，原告盛亮与淄博市周村区南郊镇苏孔村村民委员会签订承包合同用于建设花卉苗木市场，后实际用于建材市场经营，其收取租赁业户租金并存入原告盛亮个人账户。至于原告盛亮是进行花卉苗木交易还是从事建材交易以及是否有营业利润，并不影响开办市场事实的认定。原告盛亮无照经营事实清楚。原告盛亮违法占地被淄博市国土资源局予以行政处罚，与被告淄博市周村区工商局作出行政处罚非同一违法行为、非以同一事实和同一依据，未违反“一事不再罚”原则。被告淄博市周村区工商局作出的处罚决定，经过立案登记、审批、询问、处罚告知、听证，作出处罚决定，程序合法。被告淄博市周村区工商局适用《无照经营查处取缔办法》第二条、第四条第一款第(二)项、第十四条规定，适用法律、法规正确。被告淄博市周村区工商局同时援引《山东省工商行政管理系统行政处罚裁量参考基准》、《山东省工商行政管理机关规范行政处自

根据《无照经营查处取缔办法》第二条规定，任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；……尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款。本案中，原告盛亮与淄博市周村区南郊镇苏孔村村民委员会签订承包合同用于建设花卉苗木市场，后实际用于建材市场经营，其收取租赁业户租金并存入原告盛亮个人账户。至于原告盛亮是进行花卉苗木交易还是从事建材交易以及是否有营业利润，并不影响开办市场事实的认定。原告盛亮无照经营事实清楚。原告盛亮违法占地被淄博市国土资源局予以行政处罚，与被告淄博市周村区工商局作出行政处罚

山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁03行终274号上诉人（原审原告）盛亮，男，1980年12月2日出生，汉族，淄博市周村区萌水供电所职工。委托代理人王德军，山东长城长律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淄博市周村区工商行政管理局。法定代表人张国平，局长。委托代理人李建忠，淄博市周村区工商行政管理局法制科科长。上诉人盛亮诉被上诉人淄博市周村区工商行政管理局工商行政处罚一案，不服……