（2017）粤04行终87号

无论涉案土地是划拨性质还是出让性质，如需转让他人，都必须经国土局核准，区别在于，划拨性质的土地在转让时必须经有批准权的人民政府批准并且补交相应地价，出让性质的土地在经国土局核准转让时只需缴纳土地增值费，由此可见，土地性质与是否必须经国土局批准转让无关，由于“空地”不得转让，防止非法转让土地使用权的情况发生，无论何种性质的土地使用权只要转让都必须经土地主管部门国土局批准，珠海市国土资源局从上述《用地协议书》条款推断张德贵清楚涉案土地为划拨性质无事实和法律依据。对于理由二，一审法院认为，珠海市国土资源局作为县级以上土地行政主管部门，应依法对原告的土地使用权取得方式进行确认，无论张德贵在申请书备注一栏如何填写，都不能免除珠海市国土资源局对涉案土地性质的证明责任，珠海市国土资源局不能将土地性质的证明责任转嫁于行政相对人，更不能以行政相对人“同意”为由，从而确认土地性质。3.《关于斗门县、三灶、平沙、红旗管理区有偿使用土地价格的暂行办法》（珠府[1992]23号）更进一步证明了涉案土地性质不应为划拨。该文第四条规定：“通过出让或者有偿划拨方式取得土地使用权的使用人，确需转让土地使用权的，按以下办

无论涉案土地是划拨性质还是出让性质，如需转让他人，都必须经国土局核准，区别在于，划拨性质的土地在转让时必须经有批准权的人民政府批准并且补交相应地价，出让性质的土地在经国土局核准转让时只需缴纳土地增值费，由此可见，土地性质与是否必须经国土局批准转让无关，由于“空地”不得转让，防止非法转让土地使用权的情况发生，无论何种性质的土地使用权只要转让都必须经土地主管部门国土局批准，珠海市国土资源局从上述《用地协议书》条款推断张德贵清楚涉案土地为划拨性质无事实和法律依据。对于理由二，一审法院认为，珠海市国土资源局作为县级以上土地行政主管部门，应依法对原告的土地使用权取得方式进行确认，无论张德贵在申请书备注一

广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤04行终87号上诉人（原审被告）：珠海市国土资源局。住所地：广东省珠海市九州大道终****号。法定代表人：袁学东，局长。应诉负责人：方文明，副局长。委托代理人：周建辉，珠海市国土资源局斗门分局副局长。委托代理人：夏天风，广东盛夏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张德贵，男，汉族，1963年10月24日出生，住美国。委托代理人：苏朝娣，广东……