（2015）潭中行终字第112号

本案的焦点问题是：一、被上诉人对上诉人许跃文作出的行政处罚决定是否事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。本案的事实表明，上诉人许跃文多次在雨湖路人行道上利用汽车摆摊为路人照像销售相框，其行为已经违反了《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉》第十三条的规定，已构成违法，因其违反的是行政管理秩序，故被上诉人适用《中华人民共和国行政处罚法》对其进行处罚并无不当；被上诉人对上诉人许跃文作出处罚时适用的程序是按照《中华人民共和国行政处罚法》一般程序规定操作，作了先行登记保存单、检查笔录、现场拍照、制作询问笔录、充分告知陈述申辩和诉讼权利和途径，程序合法，并未随意变更处罚程序。故被上诉人对上诉人许跃文作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。二、上诉人沈铮是否为本案适格的原告。本案中，被上诉人开出的先行登记保存单及行政处罚决定书都是对上诉人许跃文作出，并未对上诉人沈铮作出行政行为，故上诉人沈铮不是本案适格的原告。三、先行登记保存的财物的处理问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以

本案的焦点问题是：一、被上诉人对上诉人许跃文作出的行政处罚决定是否事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。本案的事实表明，上诉人许跃文多次在雨湖路人行道上利用汽车摆摊为路人照像销售相框，其行为已经违反了《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉》第十三条的规定，已构成违法，因其违反的是行政管理秩序，故被上诉人适用《中华人民共和国行政处罚法》对其进行处罚并无不当；被上诉人对上诉人许跃文作出处罚时适用的程序是按照《中华人民共和国行政处罚法》一般程序规定操作，作了先行登记保存单、检查笔录、现场拍照、制作询问笔录、充分告知陈述申辩和诉讼权利和途径，程序合法，并未随意变更处罚程序。故被上诉人对上诉人

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）潭中行终字第112号上诉人（原审原告）许跃文，男，1967年10月26日出生，汉族，湘潭市人。上诉人（原审原告）沈铮，男，1987年5月5日出生，汉族，湘潭县人。被上诉人（原审被告）湘潭市雨湖区城市管理和行政执法局。法定代表人李斐，该局局长。委托代理人冯勇，男，1974年4月1日出生，汉族，湘潭市人，该单位法规科科长。委托代理人任征，女，196……