（2017）鄂11行终40号

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。浠水县散花镇人民政府不具备土地使用权出让的主体资格，且浠水县散花镇人民政府下属的散花特区土地开发部与洪智签订的《拨地协议书》至今未经县人民政府土地管理部门追认，故《拨地协议书》无效。浠水县散花镇人民政府下属的散花特区土地开发部与洪智签订的《拨地协议书》属行政协议，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，故洪智起诉未超过法定诉讼时效期间。因双方签订的《拨地协议书》无效，浠水县散花镇人民政府应向洪智返还收取的土地出让款及补偿占用期间利息。浠水县散花镇人民政府上诉称《拨地协议书》合法有效、洪智起诉要求返还土地出让金超过诉讼时效的理由不成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费19953元，二审案件受

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。浠水县散花镇人民政府不具备土地使用权出让的主体资格，且浠水县散花镇人民政府下属的散花特区土地开发部与洪智签订的《拨地协议书》至今未经县人民政府土地管理部门追认，故《拨地协议书》无效。浠水县散花镇人民政府下属的散花特区土地开发部与洪智签订的《拨地协议书》属行政协议，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，故洪智起诉未超过法定诉讼时效期

湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂11行终40号上诉人（原审被告）浠水县散花镇人民政府。住所地：浠水县散花镇。组织机构代码：01128236-5。法定代表人曾文平，该镇镇长。委托代理人王永宏，湖北印象律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为提出、承认、变更、撤回、放弃诉讼请求，调查、参加开庭审理、陈述事实、质证，代收法律文书。被上诉人（原审原告）洪智，男，汉族，1964年1……