（2016）鲁06行终4号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市东郊民巷总理驻地不属于国家规定的信访接待场所，原告到东郊民巷上访反映问题的行为，属于违反《信访条例》的规定在非信访接待场所非正常上访，原告违反《信访条例》的规定属于信访活动中的扰乱秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第二项之规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告此前两次到北京市的非信访接待场所非正常上访，均被行政拘留，此次仍到北京市东郊民巷总理驻地非信访接待场所非正常上访，被告所补充的事实及证据能够证明原告多次到北京非访被训诫并被作出行政拘留处罚后，仍到北京的非信访接待场所非正常上访，其多次非访并在被训诫处罚后仍坚持非访的行为属于对属情节较重的信访活动中扰乱秩序的违法行为。被告依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对原告处以行政拘留七日的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚适当。被告根据补充的事实与证
摘要
《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市东郊民巷总理驻地不属于国家规定的信访接待场所，原告到东郊民巷上访反映问题的行为，属于违反《信访条例》的规定在非信访接待场所非正常上访，原告违反《信访条例》的规定属于信访活动中的扰乱秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第二项之规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告此前两次到北京市的非信访接待场所非正常上访，均被行政拘留，此次仍到北京
正文（节选）
山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终4号上诉人（原审原告）：慕作祥，农民。委托代理人：孙翠波。被上诉人（原审被告）：栖霞市公安局。住所地：栖霞市山城路*号。法定代表人：战志勇，局长。负责人：吕学滨，栖霞市公安局党委委员。委托代理人：林东杰，栖霞市公安局法制大队工作人员。委托代理人：ＸＸ，栖霞市公安局观里派出所工作人员。上诉人慕作祥因行政处罚一案，不服山东省栖霞市人民法院……