（2015）鄂武汉中行终字第00589号

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条，并参照国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》【（2001）8号文件】的规定，国有农场土地属国家所有，政府代表国家行使管理权。我省本着“减轻、规范、稳定”的规则，依据政策，全面推行“两田制”，即责任田和经营田。经营田是按照市场机制管理经营，主要采取公开发包的方式进行经营，承包费由市场决定。根据上述法律法规规定，武湖农场的土地依法属国家所有的农用地，武湖农场代表国家行使辖区内土地管理权。2011年和2012年武湖农场作为发包方将国家所有的案涉鱼池发包给胡家启承包经营，并收取一定的承包费，性质为经营田承包性质。合同期限满后，武湖农场根据国家建设需要，未继续将鱼池发包给胡家启经营，收回鱼池的行为不是征收行为，而是收回发包土地行为，实际为土地承包合同纠纷，该纠纷不属行政诉讼受案范围。现胡家启也无有效证据证实武湖农场存在被诉具体行政行为，即土地补偿行为，而请求法院确认该行为违法，并赔偿损失的诉讼请求，缺乏事实依据，其起诉不符合法定条件，法院不应受理；已经受理的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条，并参照国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》【（2001）8号文件】的规定，国有农场土地属国家所有，政府代表国家行使管理权。我省本着“减轻、规范、稳定”的规则，依据政策，全面推行“两田制”，即责任田和经营田。经营田是按照市场机制管理经营，主要采取公开发包的方式进行经营，承包费由市场决定。根据上述法律法规规定，武湖农场的土地依法属国家所有的农用地，武湖农场代表国家行使辖区内土地管理权。2011年和2012年武湖农场作为发包方将国家所有的案涉鱼池发包给胡家启承包经营，并收取一定的承包费，性质为

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂武汉中行终字第00589号上诉人（一审原告）胡家启，男。被上诉人（一审被告）湖北省国营武湖农场，住所地武汉市黄陂区武湖农场。法定代表人王立华，该农场场长。委托代理人丁原，湖北天泓律师事务所律师。上诉人胡家启因诉湖北省国营武湖农场（以下简称武湖农场）土地征用补偿一案，不服武汉市黄陂区人民法院（2015）鄂黄陂行初字第00024号行政裁定，向本院……