（2017）云06行终126号

被告永善县ＸＸ镇人民政府的行政规划是具有普遍约束力的决定，不是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回原告永善县ＸＸ铭辉石材厂的起诉。上诉人铭辉石材厂上诉称：一审法院认定被上诉人的行为是行政规划，系具有普遍约束力的决定，属于适用法律错误。被上诉人不是城乡行政规划机关，其领导建设移民区的相关行为是具体行政行为，即使打着行政规划的名义，也要看是否影响到相对人的利益。被上诉人领导建设移民新区，由于上诉人铭辉石材厂距离移民新区较近，上诉人开采需要爆破，影响建设移民新区安全，被上诉人通过简单粗暴的种种行为让上诉人无法生产经营，给上诉人造成财产损失，上诉人在多次信访无果的前提下，向法院提起诉讼，符合法律规定，请二审法院撤销一审裁定，指令一审法院受理。经审理查明：上诉人在一审诉状中称，2009年9月5日，ＸＸ镇黄葛村朝阳一社村民任关成、林地祥、林地明三农户将自己的承包荒山转让给原告，

被告永善县ＸＸ镇人民政府的行政规划是具有普遍约束力的决定，不是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回原告永善县ＸＸ铭辉石材厂的起诉。上诉人铭辉石材厂上诉称：一审法院认定被上诉人的行为是行政规划，系具有普遍约束力的决定，属于适用法律错误。被上诉人不是城乡行政规划机关，其领导建设移民区的相关行为是具体行政行为，即使打着行政规划的名义，也要看是否影响到相对人的利益。被上诉人领导建设

云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）云06行终126号上诉人（原审原告）永善县ＸＸ铭辉石材厂(以下简称铭辉石材厂)住所地：永善县ＸＸ镇黄葛村执行事务合伙人黄钰茗被上诉人（原审被告）永善县ＸＸ镇人民政府（以下简称ＸＸ镇政府）住所地：永善县ＸＸ镇ＸＸ村法定代表人，朱泽云,镇长上诉人铭辉石材厂因与被上诉人ＸＸ镇政府行政赔偿一案，不服永善县人民法院(2017)云0625行初24号行政裁定……