（2016）鲁02行终88号

《山东省人民政府法制办公室关于在平度市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第二条第一款规定，“集中行使行政处罚权的行政机关定名为城市管理行政执法局，可以行使下列具体职权：（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权”。因此，被告有权对违反城市规划管理规定的行为进行查处。本案争议的焦点是：一、被告作出的《责令限期拆除决定书》是否属于行政处罚，本案是否适用行政处罚的相关法律规定。《国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复》规定，根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。因此，被告作出的《责令限期拆除决定》不属于行政处罚，不适用行政处罚的相关法律规定，责令限期拆除是否必须履行告知程序，法律无明确规定，原告称被告未履行告知程序违法，本院不予支持。二、本案是否超过追诉时效的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条

《山东省人民政府法制办公室关于在平度市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第二条第一款规定，“集中行使行政处罚权的行政机关定名为城市管理行政执法局，可以行使下列具体职权：（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行为的行政处罚权”。因此，被告有权对违反城市规划管理规定的行为进行查处。本案争议的焦点是：一、被告作出的《责令限期拆除决定书》是否属于行政处罚，本案是否适用行政处罚的相关法律规定。《国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复》规定，根据《行政处罚法》第二十

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终88号上诉人（一审原告）冷吉俊。被上诉人（一审被告）平度市城市管理行政执法局。冷吉俊诉平度市城市管理行政执法局责令限期拆除一案，山东省平度市人民法院于2015年12月3日作出（2015）平行初字第235号行政判决。一审原告冷吉俊不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明：被告平度市城市管理行……