（2017）湘03行终62号

本案争议的焦点主要有以下三个方面。一、上诉人王运秋的建设行为是否属于违法建设行为，被上诉人湘潭县城乡规划局是否可以对其进行处罚。第一，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《湖南省实施办法》第二十八条规定：“在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件，并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证。”可见，在建设前须申请办理建设工程规划许可证，才可进行建设。根据《湘潭县县城城市总体规划（2009-2020）》确定的规划控制范围，上诉人王运秋在未取得建设工程规划许可的情况下，进行房屋改建和扩建违反上述规定，属于违法建设行为。第二，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设

本案争议的焦点主要有以下三个方面。一、上诉人王运秋的建设行为是否属于违法建设行为，被上诉人湘潭县城乡规划局是否可以对其进行处罚。第一，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《湖南省实施办法》第二十八条规定：“在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘03行终62号上诉人（原审原告）王运秋，男，1967年8月19日出生，汉族，湖南省湘潭县人。被上诉人（原审被告）湘潭县城乡规划局，住所地湘潭县易俗河镇金桂北路。法定代表人胡立新，局长。委托代理人黄炜，系湘潭县城乡规划局工作人员。委托代理人欧阳勇，系湘潭县城乡规划局工作人员。被上诉人（原审被告）湘潭县人民政府，住所地湘潭县易俗河镇大鹏路。法定代……