（2017）京02行终960号

行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。根据原《北京市城市规划条例》第三十二条以及新颁布施行的《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定，不论新法还是旧法，其对建设房屋的行为均实行规划许可制度，未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证进行建设的，属于违法建设行为。什刹海房管所没有许可建房的法定职权，其翻建房屋的行为亦未取得规划行政主管部门所核发的建设工程规划许可证，西城城管适用《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定，并无不当。对于关凤文提出的西城城管工作人员工作不作为、处理问题不公的主张，鉴于关凤文未提交相应的证据予以支持该部分主张，不予采信。综上，对于关凤文请求法院依法撤销西城城管《强制执行决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回关凤文的诉讼请求。关

行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。根据原《北京市城市规划条例》第三十二条以及新颁布施行的《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定，不论新法还是旧法，其对建设房屋的行为均实行规划许可制度，未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证进行建设的，属于违法建设行为。什刹海房管所没有许可建房的法定职权，其翻建房屋的行为亦未取得规划行政主管

北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京02行终960号上诉人（一审原告）关凤文，男，1945年4月12日出生，满族，北京市第一机床厂退休，住北京市西城区。委托代理人关健（关凤文之女），1976年12月1日出生，满族，无业，住北京市朝阳区。委托代理人关凤兰（关凤文之妹），1961年2月13日出生，满族，中共中央对外联络部干部，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市西城区城市管理综……