（2016）川11行初255号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料；在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案在审理过程中，原告明确其诉讼请求是要求被告履行法定职责，对其承包土地进行颁证。因原告廖明华已持有被告于2004年向其颁发的农村土地承包经营权证（井府农地承包权证（2004）第XXX号），且其诉请要求被告颁证的面积2.4亩与原证面积2.5亩不同，故其诉请实质是申请变更登记。参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应当提交变更的书面请求。本案中，原告仅提供了研经镇人民政府关于廖明华等人信访诉求的处理意见书以及井研县农业局信访事项不予受理告知书等信访材料，并无相关证据证明原告依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条的规定向被告提出过变更土地承包经营权的合法申请，故原告直接提起诉讼，要求被告
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料；在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案在审理过程中，原告明确其诉讼请求是要求被告履行法定职责，对其承包土地进行颁证。因原告廖明华已持有被告于2004年向其颁发的农村土地承包经营权证（井府农地承包权证（2004）第XXX号），且其诉请要求被告颁证的面积2.4亩与原证面积2.5亩不同，故其诉请实质是申请
正文（节选）
四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川11行初255号原告：廖明华，男，1954年6月15日出生，住四川省井研县。委托代理人：廖移斌，男，1955年7月28日出生，住四川省井研县。原告：徐月清，女，1953年11月21日出生，住四川省井研县。委托代理人：廖移斌，男，1955年7月28日出生，住四川省井研县。原告：廖文艳，女，1979年7月28日出生住四川省井研县。委托代理人：廖移……