（2015）包行终字第49号

石拐区吉忽伦图苏木人民政府于2013年4月2日作出《耕地图》，虽然形式上存在瑕疵，但其实质是一个土地使用权确权的具体行政行为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”所以本案属于复议前置案件，原告未经复议，迳行起诉，且已立案，应当裁定驳回起诉。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项之规定，裁定驳回原告徐二堂的起诉。徐二堂上诉请求：依法撤销（2015）达行初字第40号行政裁定、发回重审、全部诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：（2015）达行初字第40号行政裁定书适用法律错误。上诉人与被上诉人土地使用权争议暂且不论其权属的合法性，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，对有关政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。《耕地图》作为具体行政

石拐区吉忽伦图苏木人民政府于2013年4月2日作出《耕地图》，虽然形式上存在瑕疵，但其实质是一个土地使用权确权的具体行政行为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”所以本案属于复议前置案件，原告未经复议，迳行起诉，且已立案，应当裁定驳回起诉。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（五）项

包头市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）包行终字第49号上诉人（原审原告）徐二堂，男，1951年2月21日出生，居民身份证号码×××，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。委托代理人徐三斌，男，1978年4月17日出生，居民身份证号码×××，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。委托代理人张利成，内蒙古为本律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市石拐区吉忽伦图苏木人民政府，住所地内蒙古自治区包头……