（2015）昆行终字第82号

本案审理涉及本案是否属于信访案件，原告就被告作出的调查报告提起诉讼是否符合法律规定等的程序问题，本着程序优先于实体的法律适用原则，本案优先解决程序法律适用争议。根据《关于符云辉反映老螺蛳湾违法用地、违法施工问题的调查报告》可以确认被告是以信访事项作出该调查报告。根据国务院《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”。另，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”以及第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告符云辉认为被诉的行政行为侵犯了原告的合法权益，但经审理认为，导致原告房屋所有权或是土地使用权灭失的直接原因不是被告作出的该调查报告，原告要求撤销被告作出的该调查报告并未直接侵害到原告的人身

本案审理涉及本案是否属于信访案件，原告就被告作出的调查报告提起诉讼是否符合法律规定等的程序问题，本着程序优先于实体的法律适用原则，本案优先解决程序法律适用争议。根据《关于符云辉反映老螺蛳湾违法用地、违法施工问题的调查报告》可以确认被告是以信访事项作出该调查报告。根据国务院《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”。另，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定：“人民法院受理公民、法人和

云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）昆行终字第82号上诉人（一审原告）符云辉，女，汉族。委托代理人吴声，男，汉族。被上诉人（一审被告）昆明市国土资源局，地址：昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心4号楼5楼。法定代表人周兴舜，局长。委托代理人李瑜、杨华，均系北京大成（昆明）律师事务所律师，代理权限均为特别授权代理。被上诉人（一审第三人）昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司，地址：昆明市……