（2016）青02行初3号

根据原告的申请，被告互助县国土局作出了互国土资（2015）366号《关于不予受理青海鼓楼特种水泥有限公司办理国有建设用地使用权土地登记手续申请的通知》，依据《中华人民共和国土地管理法》第53条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第5条第1款、《土地登记办法》第12条、第14条之规定，国土资源部门对国有建设土地使用权的登记申请具有审查审核及确定是否受理的法定职权。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第26条第1款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第12条之规定，本案中，作出行政行为的行政机关为被告互助县国土局，原告认为被告互助县国土局作出的不予受理的通知行为与其实体权利义务有法律上的利害关系，侵犯了其合法权益，其有权提起行政诉讼。因此，原告将互助县国土局作为本案被告无疑是正确的。但互助县人民政府对国有建设土地使用权的登记申请不具有审查审核及确定是否受理的法定职权，其只有最后核准登记颁证的批准权限，且其对原告的申请事项及申请阶段的处理事宜没有作出任何的行政行为，对原告的实体权利义务没有产生法律上的利害关系，因此，原告将其作为被告起诉无法律依据，显属不

根据原告的申请，被告互助县国土局作出了互国土资（2015）366号《关于不予受理青海鼓楼特种水泥有限公司办理国有建设用地使用权土地登记手续申请的通知》，依据《中华人民共和国土地管理法》第53条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第5条第1款、《土地登记办法》第12条、第14条之规定，国土资源部门对国有建设土地使用权的登记申请具有审查审核及确定是否受理的法定职权。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第26条第1款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第12条之规定，本案中，作出行政行为的行政机关为被告互助县国土局，原告认为被告互助县国土局作出的不予受理的通知行

青海省海东市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）青02行初3号原告青海鼓楼特种水泥有限公司。地址：互助土族自治县威远镇。法定代表人张守金，该公司董事长。委托代理人陆继龙，青海同光律师事务所律师。被告互助土族自治县人民政府。地址：互助土族自治县。法定代表人安永辉，该县县长。委托代理人哈成堂，青海海源律师事务所律师。被告互助土族自治县国土资源管理局。地址：互助土族自治县。法定代表人达明，该局局长……