（2016）湘09行终20号

《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》第二章、第四章、第五章对内河交通事故的报告、调查和处理的程序分别作出了规定，该《规定》第二十九条规定的《内河交通事故调查报告》和第三十三条规定的《事故调查结论》，系两个不同的法律文书，前者系在事故调查阶段制作的内部性质的行政行为，后者是在处理阶段制作并需送达给当事人的行政行为。被诉《沅江市“9·4”水上交通事故调查报告》，依据该《规定》应当属于内部性质的法律文书。但是，湖南省沅江市地方海事处将该调查报告送达给当事人，应当认定为内部行政行为外化。而该调查报告的本身具有涉权性，该调查报告对事故的责任进行了认定，同时提出了对事故责任者的处罚意见，对刘成章、徐兵辉的权利义务产生实际影响。关于水上交通事故责任认定是否属于可诉行政行为的问题。水上交通事故责任认定是海事管理机构在查明水上交通事故事实后，根据当事人的行为与水上交通事故之间的因果关系，以及其行为在水上事故之间的作用而作出的法律性结论。其行为是海事管理机构依据法律的授权在行政管理活动中履行职责的行为，具有行政管理的属性，其认定行为的作出不取决于当事人的意志，属于自由裁量行为，与技术鉴定运用专业知识

《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》第二章、第四章、第五章对内河交通事故的报告、调查和处理的程序分别作出了规定，该《规定》第二十九条规定的《内河交通事故调查报告》和第三十三条规定的《事故调查结论》，系两个不同的法律文书，前者系在事故调查阶段制作的内部性质的行政行为，后者是在处理阶段制作并需送达给当事人的行政行为。被诉《沅江市“9·4”水上交通事故调查报告》，依据该《规定》应当属于内部性质的法律文书。但是，湖南省沅江市地方海事处将该调查报告送达给当事人，应当认定为内部行政行为外化。而该调查报告的本身具有涉权性，该调查报告对事故的责任进行了认定，同时提出了对事故责任者的处罚意见，对刘成章、徐

湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘09行终20号上诉人（原审被告）湖南省沅江市地方海事处，住所地：沅江市沿江路**号。法定代表人卜源光，该处主任。委托代理人郭峰，该处副主任，代理权限为特别授权。委托代理人谭兴旺，湖南天见律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审原告）刘成章，男，汉族，住沅江市南洞庭芦苇场车子歧管区1队**号。被上诉人（原审原告）徐兵辉，男，汉族，住沅……