（2015）兵六行终字第06号

《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”北京市中南海地区不是信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集。李东违反信访规定，不听劝阻，多次在北京市中南海地区走访并滞留，其行为扰乱了国家信访秩序和北京市中南海地区的公共秩序，具有治安管理违法性，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行处罚。关于奇台垦区公安局是否有权对李东的违法行为作出行政处罚的问题，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知第五条第三项规定：“在处罚信访活动中违法犯罪行为时，要严格执行《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，由违法犯罪行为地公安机关管辖。由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖”。本案中，李东的违法行为发生地在北京市，居住地属奇台垦区公安局管辖，故有权对李东的违法行为作出行政处罚。关于李东主张的北京市公安局并未向其送达训诫书的问题，经本院审查，北京市公安局西城分局府右街派出所虽未向其直接送达训诫书，但北京市公安局将李东截访后送

《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”北京市中南海地区不是信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集。李东违反信访规定，不听劝阻，多次在北京市中南海地区走访并滞留，其行为扰乱了国家信访秩序和北京市中南海地区的公共秩序，具有治安管理违法性，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行处罚。关于奇台垦区公安局是否有权对李东的违法行为作出行政处罚的问题，公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知第五条第三项规定：“在处罚信访活动中违法犯罪行为时，要严格执行《公安机关办理

新疆生产建设兵团第六师中级人民法院行 政 判 决 书（2015）兵六行终字第06号上诉人（原审原告）李东，男，汉族，1974年11月25日出生，无固定职业，住第六师110团。被上诉人（原审被告）新疆奇台垦区公安局，住所地：第六师奇台。法定代表人侯吉栓，该局局长。委托代理人王强，该局法制室负责人。委托代理人陈实，该局民警。上诉人李东因治安行政处罚一案，不服新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院（2015……