（2015）宁行终字第609号
裁判要旨
《治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”鼓楼公安分局作为南京市鼓楼区公安机关，依法具有对违法行为予以治安管理处罚的法定职责。根据史桂花及其丈夫陈志平在公安机关的陈述，两人当日上午前往省公安厅信访处信访。在认为信访部门未能解决问题的情况下，史桂花身穿T恤站在省公安厅门口，该T恤一面写有“六合政府贪腐”字样，另一面写有“贪官报假案，百姓遭殃坐牢，百姓如实报案，公安不立案”的字样，同时史桂花还身披贴有法律文书的帆布。史桂花认为其行为是为了乞讨，其实质是通过身穿写有标语的状衣及披横幅的方式，在省公安厅门口表达其信访诉求。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害
摘要
《治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”鼓楼公安分局作为南京市鼓楼区公安机关，依法具有对违法行为予以治安管理处罚的法定职责。根据史桂花及其丈夫陈志平在公安机关的陈述，两人当日上午前往省公安厅信访处信访。在认为信访部门未能解决问题的情况下，史桂花身穿T恤站在省公安厅门口，该T恤一面写有“
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第609号上诉人（原审原告）史桂花，女，1965年11月14日出生。委托代理人潘小菊，女，1974年7月17日出生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市公安局鼓楼分局，住所地在南京市鼓楼区定淮门大街1号。法定代表人车道正，南京市公安局鼓楼分局局长。委托代理人许卫东，南京市公安局鼓楼分局宁海路派出所教导员。委托代理人严欢，南京市公安局鼓楼分局……