（2017）琼01行终59号

一、关于涉案土地权属的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十二条第一款的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民小组发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，郑耀民对涉案土地经过两轮土地承包，发包方为郑耀民所在的道堂经济合作社（道堂村民小组），均取得了政府部门颁发的土地承包经营权证书。由此可以认定涉案土地所有权归属于石山镇道堂村委会道堂村民小组。二、关于本案被上诉人发放农村土地承包经营权证是否存在程序不合法的问题。（一）、关于涉案土地发包、承包的程序问题。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，被上诉人对石山镇政府经过初审后报送的第三人土地承包合同等材料进行审核、备案、登记，并录入农村土地经营权证管理系统，向第三人发放承包证，符合法定程序。（二）、关于涉案土地发证的瑕疵问题。1、第三人

一、关于涉案土地权属的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十二条第一款的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民小组发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，郑耀民对涉案土地经过两轮土地承包，发包方为郑耀民所在的道堂经济合作社（道堂村民小组），均取得了政府部门颁发的土地承包经营权证书。由此可以认定涉案土地所有权归属于

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）琼01行终59号上诉人（原审原告）陈集洁，男，汉族，1975年12月22日出生，住海口市石山镇美岭村委会逢春村。委托代理王正郭，海南大华园律师事务所律师。委托代理陈琦聪，海南大华园律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海口市秀英区农林局，住所地海口市秀英区秀华路2号区办公楼。法定代表人余贤兴，局长。委托代理人钟琴胜，海南维特律师事务所律师。原审第……