其他行政行为 （2019）川14行终43号

本案的争议焦点为：一、被上诉人瓦屋山镇政府与上诉人何清陶签订的补偿安置协议是否系集体土地征收所形成的行政协议；二、被上诉人瓦屋山镇政府与上诉人何清陶签订的补偿安置协议是否构成无效的情形。 关于争议焦点一，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中，依据《中华人民共和国城乡规划法》第二十八条“地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划”、第二十九条第三款“乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件”，以及《四川省城乡规划条例》第五十条“乡村建设应当坚持村民自治的原则。在乡村集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村统一规划、统一建设或者统一规划、自行建设村民住宅社区建设，应当提请村民会议或者村民代表会议讨论通过”的规定，瓦屋山镇政府根据瓦屋山旅游度假风景区建设的总体要求以及改善××村、××村

本案的争议焦点为：一、被上诉人瓦屋山镇政府与上诉人何清陶签订的补偿安置协议是否系集体土地征收所形成的行政协议；二、被上诉人瓦屋山镇政府与上诉人何清陶签订的补偿安置协议是否构成无效的情形。 关于争议焦点一，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中，依据《中华人民共和国城乡规划法》第二十八条“地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划”、第二十九条第三款“乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进

四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终43号 上诉人（原审原告）何清陶，男，1982年10月26日出生，汉族，住四川省洪雅县。 委托代理人蒋理珉，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人刘万强，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）洪雅县瓦屋山镇人民政府。住所地：四川省洪雅县瓦屋山镇康庄路**。 法定代表人王义，镇长。 负责人余文均，洪雅县瓦屋山镇党委副书……