土地行政管理（土地） （2019）湘01行终1120号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。过程性行为不属于可诉的行为，其行为的效力通常为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人应当对最终行政行为进行权利救济。本案中，龙华村委会作出的《长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十三）项目拟征地现状确认书》及《长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十三）项目放弃听证决议》，系为湖南省人民政府作出涉案《农用地转用、土地征收审批单》而实施的前置性准备行为，属于过程性行为，不具有可诉性。原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回。依照第六十九条第一款（一）项、第三款的规定,裁定驳回柳某某的起诉。柳某某不服该裁定，上诉称：一、一审认定的事实错误。本案诉讼标的不是行政行为，亦不是过程性行为，而是民事侵权行为。1、涉案项目征地程序中，被上诉人属于被征地人，不是行政主体；2、被上诉人作出涉案行

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。过程性行为不属于可诉的行为，其行为的效力通常为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人应当对最终行政行为进行权利救济。本案中，龙华村委会作出的《长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十三）项目拟征地现状确认书》及《长沙县（经开区）2016年度报国土资源部批准城市建设用地（二十三）项目放弃听证决议》，系为湖南省人民政府作

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终1120号上诉人（原审原告）柳某某，男，1965年4月10日出生，汉族，住湖南省长沙县。被上诉人（原审被告）长沙县榔梨街道龙华村民委员会，住所地湖南省长沙县榔梨街道龙华村新塘坡组。负责人肖季春，村长。委托代理人黄超，长沙县榔梨街道龙华村民委员会治安主任。委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。上诉人柳某某诉被上诉人长沙县榔梨街道龙华村……