（2017）鲁05行终61号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”据此，东营分局作为李文华居住地公安机关，对本案享有管辖权。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市天安门地区不属于《信访条例》规定的信访接待场所。李文华未按照《信访条例》规定程序提出信访事项，且在明知天安门地区不是信访接待场所、不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，并因此受到过东营分局处以治安拘留行政处罚的情况下，仍无视《信访条例》等法规规定及公安机关训诫书训诫内容，再次故意携带信访材料前往北京市天安门地区，再次被训诫，并被遣送，东营分局通过询问调查取证认定李文华扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定作出涉案行政处罚决定事实清楚，证据

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”据此，东营分局作为李文华居住地公安机关，对本案享有管辖权。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，……”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市天安门地区不属于《信访条例》规定的信访接待场所。李文华未按照《信访条例》规定程序提出信访事项，

山东省东营市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁05行终61号上诉人（一审原告）：李文华，男，1973年1月16日出生，汉族，住东营市东营区。被上诉人（一审被告）：东营市公安局东营分局。住所：东营市东营区宁阳路**号。法定代表人：ＸＸ德，局长。委托诉讼代理人：王超，东营市公安局东营分局六户派出所副所长。委托诉讼代理人：蒋振凯，山东众成清泰（东营）律师事务所律师。上诉人李文华与被上诉人东营市……