（2014）陇行终字第17号

被上诉人徽县公安局作出行政处罚前对上诉人张晓荣未告知作出治安管理处罚的事实、理由及依据，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，属程序违法。被上诉人徽县公安局对上诉人张晓荣作出行政处罚时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项，认为上诉人进京上访时使用了伪造的证明，即徽县伏家镇人民政府1983年10月6日所开的徽伏政字1983第76号便函。但经一、二审查明，该便函是徽县公安局从该县信访局移交的材料里提取的复印件，被上诉人所提交的证据不能证实该证明系上诉人或他人伪造，也无证据证实上诉人进京上访时使用了该证明。因此被上诉人作出的处罚决定主要证据不足。一审判决驳回上诉人的诉讼请求属于认定事实不清。上诉人的上诉理由成立，其上诉请求应予支持。综上，被上诉人徽县公安局作出的徽公（城）决字（2012）第274号行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误，程序违法，因该处罚决定已执行完毕，已无可撤销的内容，故应当判决确认该处罚决定违法。一审判决驳回原告诉讼请求不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项和

被上诉人徽县公安局作出行政处罚前对上诉人张晓荣未告知作出治安管理处罚的事实、理由及依据，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，属程序违法。被上诉人徽县公安局对上诉人张晓荣作出行政处罚时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（二）项，认为上诉人进京上访时使用了伪造的证明，即徽县伏家镇人民政府1983年10月6日所开的徽伏政字1983第76号便函。但经一、二审查明，该便函是徽县公安局从该县信访局移交的材料里提取的复印件，被上诉人所提交的证据不能证实该证明系上诉人或他人伪造，也无证据证实上诉人进京上访时使用了该证明。因此被上诉人作出

甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）陇行终字第17号上诉人（原审原告）张晓荣，女，汉族，甘肃徽县。被上诉人（原审被告）徽县公安局。法定代表人焦明泉，任该局局长。委托代理人韦力，徽县公安局法制室民警。委托代理人张小丽，徽县公安局法制室民警。上诉人张晓荣因徽县公安局治安行政处罚一案，不服徽县人民法院（2013）徽行初字第7号行政判决，向本院提起上诉，本院于2013年12月20日作出陇……