（2013）清中法行终字第29号

从被告与第三人签订的《土地征收协议书》及之后的两份《补充协议》来看，被告XX镇政府是作为用地单位的身份出现，其与第三人签订《土地征收协议书》的行为是一种民事法律行为，被告并非作出土地征收决定的行政主体。况且《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。依该规定，行政机关的裁决是该类型案件的前置程序。原告应先向行政机关申请裁决，对行政机关的裁决不服才可以向人民法院提起行政诉讼。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、第（十一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈XX的起诉。本案诉讼费50元减半收取，由原告陈XX负担。陈XX不服上述原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销原审裁定并裁定发回重审或者确认被上诉人征用第三人“东至106国道，西至与禾丰交界，南至大沥塘，北至官渡交界”444.622亩土地的行政行为违法，确认被上诉人对上诉人在“同古引”（地名）上所种桉树（约33

从被告与第三人签订的《土地征收协议书》及之后的两份《补充协议》来看，被告XX镇政府是作为用地单位的身份出现，其与第三人签订《土地征收协议书》的行为是一种民事法律行为，被告并非作出土地征收决定的行政主体。况且《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。依该规定，行政机关的裁决是该类型案件的前置程序。原告应先向行政机关申请裁决，对行政机关的裁决不服才可以向人民法院提起行政诉讼。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行

广东省清远市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）清中法行终字第29号上诉人（原审原告）：陈XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，佛山市人，住佛山市南海区。委托代理人：陆XX，广东XX律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：英德市XX镇人民政府。法定代表人：郭XX，镇长。第三人：英德市XX镇青北村委会XX村民小组。负责人：何XX，村民小组长。上诉人陈XX因征用土地及行政赔偿纠纷一案，不服英德市……