（2017）苏06行终547号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依照该条规定，行政诉讼的原告应与被诉行政行为有利害关系，这种利害关系既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。合法权益的侵害必须是实际已经发生或者必然将会发生之情形。具体到本案而言，《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，建筑工程开工前，建设单位应当向工程所在地的建设主管部门申请领取施工许可证。建筑工程施工许可制度是为了加强对建设单位建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全。周建明并非该行政许可的相对人，其与被诉行为不具有行政法上的权利义务关系，如皋市行政审批局在颁发施工许可证时，亦无需考虑和审查建筑工程所在地块的征迁补偿安置事宜，故周建明与案涉许可行为亦不存在利害关系，案涉许可行为并未侵害周建明的合法权益。因原行政行为不对周建明的合法权益产生实际影响，复议机关所作维持复议决定亦不会对其合法权益产生实际影响。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依照该条规定，行政诉讼的原告应与被诉行政行为有利害关系，这种利害关系既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。合法权益的侵害必须是实际已经发生或者必然将会发生之情形。具体到本案而言，《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，建筑工程开工前，建设单位应当向工程所在地的建设主管部门申请领取施工许可证。建筑工程施工许可制度是为了加强对建设单位建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全。周建明并非该

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终547号上诉人（原审原告）周建明，男，1972年7月22日生，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市行政审批局，住所地如皋市。法定代表人范晓强，局长。被上诉人（原审被告）南通市行政审批局，住所地南通市。法定代表人施学雷，局长。被上诉人（原审第三人）如皋市民生住房开发有限公司，住所地如皋市。法定代表人于建军，董事长。上诉人周建明因建……