其他行政行为 （2019）豫01行初378号

一、关于本案的适格被告问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，被告港区管委会是其行政区域内村庄改造、合村并城工作的主体，也是涉案房屋所在行政区域内房屋征收、拆迁、补偿、安置的主体。被告龙王办事处不具有组织实施征收土地、村庄改造的法定职责，亦无补偿安置职权。被告龙王办事处根据《郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）合村并城土地房屋征收补偿和村民安置社会保障暂行办法》中“办事处是其辖区合村并城安置征迁工作的责任主体，具体负责本辖区内的安置、征迁、稳定工作”的规定，与原告李五法签订《郑州航空港经济综合实验区村民征迁安置补偿协议书》，依法应当视为是为了实现被告港区管委会的行政管理目标、受港区管委会委托而为的行为，该行为的法律后果依法应当由港区管委会承担。故港区管委会是本案适格的被告；龙王办事处不是本案的适格被告，原告对被告龙王办事处的起诉依法应予驳回。二、关于原告的诉讼请求应否予以支持的问题。合村并城拆迁改造工作中的安置补偿方案，是相关行政机关为实现“合村并城”这一特定行政目的对特定村民发出的且具有承诺履行的内容，应认定为要约，而村民自愿以签

一、关于本案的适格被告问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，被告港区管委会是其行政区域内村庄改造、合村并城工作的主体，也是涉案房屋所在行政区域内房屋征收、拆迁、补偿、安置的主体。被告龙王办事处不具有组织实施征收土地、村庄改造的法定职责，亦无补偿安置职权。被告龙王办事处根据《郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）合村并城土地房屋征收补偿和村民安置社会保障暂行办法》中“办事处是其辖区合村并城安置征迁工作的责任主体，具体负责本辖区内的安置、征迁、稳定工作”的规定，与原告李五法签订《郑州航空港经济综合实验区村民征迁安置补偿协议书》，依法应当视为是为

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初378号原告李五法，男，1954年10月5日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人赵文明、李通（实习），北京德恒（郑州）律师事务所律师。被告郑州航空港经济综合实验区管理委员会，住所地河南省郑州航空港经济综合实验区新港大道**，统一社会信用代码11410100071380004N。负责人张俊峰，主任。委托代理人陈展，龙王办事处主任。委托……