其他行政行为 （2016）最高法行申5004号

河北省政府作出的行政复议决定在以征地不符合法定条件为由确认91号征地批复违法的同时，又出于社会稳定方面的考虑决定不予撤销该批复，意味着91号征地批复的法律效力包括得到执行的效力仍然存在。据此，基于该批复的法律效力，平山县人民政府实施该批复的权力应予认可，再审申请人提出的征地批复违法则其实施行为必然违法的理由不能成立，本院不予支持。不过，平山县政府的实施行为必须按照法律规定的程序和要求来进行，尤其是要对被征收土地上的相关权利人依法予以补偿。再审申请人提起本案诉讼，请求判令平山县政府赔偿其经济损失，形式上看似单独提起行政赔偿诉讼，但结合其提出的平山县政府征收其承包经营的土地未尽相应的补偿义务之理由等内容看，当事人提起本案诉讼的目的在于主张征地补偿，故本案实质上属于行政补偿诉讼。再审申请人在向平山县政府以申请赔偿的方式要求补偿未获答复的情况下提起本案诉讼，人民法院在依法受理后，本应围绕平山县政府是否未尽补偿义务以及诉讼请求是否成立进行审理，并作出相应判决。二审判决在未就上述内容进行审理的情况下，就认定征收实施行为合法，并以此为由驳回再审申请人的国家赔偿请求，认定事实不清，适用法律明显不当。综

河北省政府作出的行政复议决定在以征地不符合法定条件为由确认91号征地批复违法的同时，又出于社会稳定方面的考虑决定不予撤销该批复，意味着91号征地批复的法律效力包括得到执行的效力仍然存在。据此，基于该批复的法律效力，平山县人民政府实施该批复的权力应予认可，再审申请人提出的征地批复违法则其实施行为必然违法的理由不能成立，本院不予支持。不过，平山县政府的实施行为必须按照法律规定的程序和要求来进行，尤其是要对被征收土地上的相关权利人依法予以补偿。再审申请人提起本案诉讼，请求判令平山县政府赔偿其经济损失，形式上看似单独提起行政赔偿诉讼，但结合其提出的平山县政府征收其承包经营的土地未尽相应的补偿义务之理由

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2016)最高法行申5004号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：李联风，女，1960年3月7日出生，汉族，住河北省石家庄市平山县。委托诉讼代理人：程翠双，河北燕赵众诚律师事务所律师。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：席宝龙，男，1988年3月13日出生，汉族，住河北省石家庄市平山县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杜利波，男，1979年12月2……