（2017）鄂05行终138号

《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项虽规定行政机关没有依法支付抚恤金属于行政案件的受案范围，但该规定所针对的主体应是行政机关及行政管理相对人。本案中，被上诉人张某之夫、王浚欢之父王建华生前系上诉人当阳市地税局的公务员，王建华死亡后，当阳市地税局不给付其家属张某、王浚欢抚恤金，此时，相对于张某、王浚欢而言，当阳市地税局只是王建华生前的用人单位，而并非代表国家行使公权力的行政机关，因此，二者之间形成的关系亦并非行政法上的行政机关与行政管理相对人之间的关系，张某、王浚欢因当阳市地税局未给付抚恤金提起行政诉讼，当事人双方均不是行政诉讼适格的原告和被告，对其诉讼人民法院应依法裁定不予立案。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四条的规定，当事人对行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的行为提起行政诉讼的，亦不属人民法院行政诉讼的受案范围。王建华的抚恤金应当由当阳市地税局以及相关职能部门按规定予以落实。综上，本案不符合行政诉讼的受案条件，原审法院对本案予以受理并作出实体判决不当。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、

《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项虽规定行政机关没有依法支付抚恤金属于行政案件的受案范围，但该规定所针对的主体应是行政机关及行政管理相对人。本案中，被上诉人张某之夫、王浚欢之父王建华生前系上诉人当阳市地税局的公务员，王建华死亡后，当阳市地税局不给付其家属张某、王浚欢抚恤金，此时，相对于张某、王浚欢而言，当阳市地税局只是王建华生前的用人单位，而并非代表国家行使公权力的行政机关，因此，二者之间形成的关系亦并非行政法上的行政机关与行政管理相对人之间的关系，张某、王浚欢因当阳市地税局未给付抚恤金提起行政诉讼，当事人双方均不是行政诉讼适格的原告和被告，对其诉讼人民法院应依法裁定不予立案。另根

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂05行终138号上诉人（原审被告）当阳市地方税务局，住所地：当阳市坝陵办事处锦屏大道2号。法定代表人徐同森，该局局长。出庭负责人艾辉，该局副局长。委托诉讼代理人向阳，该局人事教育科科长。特别授权代理。委托诉讼代理人张魁刚，当阳市恒兴法律服务所法律工作者。特别授权代理。被上诉人（原审原告）张某，女，汉族，1979年1月8日出生，当阳市市政基础设……