（2017）黑09行终6号

依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，徐章的居住地为七台河市茄子河区，故茄子河分局具有管辖被诉公安行政处罚案件的行政职权。茄子河分局提供北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、七台河市驻京信访工作组出具的《关于徐章进京非访情况说明》、七台河市信访联席会议办公室出具的《七台河市群众进京非正常上访人员依法处置告知单》等证据，可以证实徐章于2015年1月22日到北京市西城区中南海周边地区走访。依据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”的规定，徐章应当通过合法有序的渠道，到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项。北京市西城区中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人走访，故徐章到北京市西城区中南海周边地区走访的行为，属于扰乱公共秩序的非正常上访。茄子河分局依据法定程序，对徐章作出行政拘留五日的行政处罚，该行政行为证据确凿，程序合法，适用法律

依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，徐章的居住地为七台河市茄子河区，故茄子河分局具有管辖被诉公安行政处罚案件的行政职权。茄子河分局提供北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、七台河市驻京信访工作组出具的《关于徐章进京非访情况说明》、七台河市信访联席会议办公室出具的《七台河市群众进京非正常上访人员依法处置告知单》等证据，可以证实徐章于2015年1月22日到北京市西城区中南海周边地区走访。依据《信访条例》第十八条第

黑龙江省七台河市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黑09行终6号上诉人(原审原告）徐章，男，1951年11月6日出生，住所地七台河市茄子河区。被上诉人（原审被告）七台河市公安局茄子河分局，住所地七台河市茄子河区东安街1号。法定代表人满春林，该分局局长。委托代理人宋士华，七台河市公安局茄子河派出所副所长。上诉人徐章因与被上诉人七台河市公安局茄子河分局（以下简称茄子河分局）治安行政处罚及行政赔……