（2016）湘13行终162号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人颜德林于2016年1月1日携带信访材料到达北京市天安门，随即被北京市公安局天安门地区分局民警查获，并被予以训诫后，遣送至马家楼接济服务中心，执意进行非访登记。其行为扰乱了北京天安门地区的正常秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；而训诫不属于行政处罚种类，被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上，冷水江市公安局作出的冷公（治）决字（2016）第0002号公安行政处罚决定并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人颜德林承担。本判决为终审判决。审 判 长 朱卫煌审 判 员 童志方代理审判员 谭 芳二〇一六年十一月二十四日
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人颜德林于2016年1月1日携带信访材料到达北京市天安门，随即被北京市公安局天安门地区分局民警查获，并被予以训诫后，遣送至马家楼接济服务中心，执意进行非访登记。其行为扰乱了北京天安门地区的正常秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；而训诫不属于行政处罚种类，被诉行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上，冷水江市公安局作出的冷公（治）决字
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终162号上诉人（原审原告）颜德林，男，1974年4月21日出生，汉族，住冷水江市。被上诉人（原审被告）冷水江市公安局。住所地冷水江市环城北路。法定代表人肖海文，该局局长。委托代理人李志晖，男，该局工作人员。委托代理人邹定宏，男，该局工作人员。上诉人颜德林因治安行政处罚一案，不服冷水江市人民法院（2016）湘1381行初7号行政判决，向……