（2016）晋05行终16号

依据《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人走访的，应当推选代表且不得超过5人；在信访活动中不得在国家办公场所周围、公共场所非法聚集；违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。2014年5月27日，上诉人与其他21名人员共同进京上访，并在非信访接待场所天安门广场聚集，不符合《信访条例》的上述规定，属于非正常上访。上诉人等此前曾多次非正常上访，本次经泽州县大阳镇工作人员随行教育、劝阻，仍坚持到达天安门广场，应当依法受到处罚。但此次非正常上访实际停留时间较短即被当地民警训诫带离，情节较轻。被上诉人依据上述事实，结合本次情节较轻的情况，对上诉人作出警告的处罚决定，事实清楚，适用法律正确。上诉人提出《训诫书》系伪造，但该《训诫书》有原件可查，且加盖北京市公安局天安门地区分局治安大队公章，并由民警签字，故上诉人的该主张不能成立。上诉人称被上诉人

依据《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人走访的，应当推选代表且不得超过5人；在信访活动中不得在国家办公场所周围、公共场所非法聚集；违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。2014年5月27日，上诉人与其他21名人员共同进京上访，并在非信访接待场所天安门广场聚集，不符合《信访条例》的上述规定，属于非正常上访。上诉人等此前曾多次非正常上访，

山西省晋城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋05行终16号上诉人（原审原告）牛软凤，女，1962年12月20日出生，汉族。被上诉人（原审被告）泽州县公安局大阳派出所。法定代表人陈培忠，所长。委托代理人段瑞斌，该派出所教导员。委托代理人赵强，泽州县公安局法制大队教导员。上诉人牛软凤因不服被上诉人泽州县公安局大阳派出所（以下简称大阳派出所）治安行政处罚一案，不服泽州县人民法院（2015）泽……