（2015）临行终字第45号

樊国庆未经批准占用尧都区刘村镇下涧北村土地建房，其占用土地建房行为在未恢复土地原状前，违法行为处于继续状态，不属于认定超过行政处罚追诉时效的情节，尧都区国土局对其作出行政处罚，认定违法占地事实清楚，程序合法，适用法律正确。故判决，驳回樊国庆的诉讼请求。案件受理费50元由樊国庆负担。经二审庭审查明事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。樊国庆上诉称，根据2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》的规定，建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，其于2006年建房，《城乡规划法》对其无溯及力，故其享有完全合法的物权。被上诉人区国土局对其作出处罚决定严重侵犯其合法权益。一审判决对上诉人使用土地的主体资格认定事实不清，上诉人有租地协议及相关的缴费凭证，是响应新农村建设而租地投资建设。被上诉人的行政处罚程序违法，根据《行政处罚法》的规定，行政机关调查时执法人员不得少于两人，应出示证件，且应尽职调查并听取陈述和申辩，上诉人申请听证而被上诉人并未举行听证，实体程序均违法。处罚决定适用法律错误，上诉人所利用的土地是通过与合法的土地所有权人村集体经济组织及合法使用权人通过签订

樊国庆未经批准占用尧都区刘村镇下涧北村土地建房，其占用土地建房行为在未恢复土地原状前，违法行为处于继续状态，不属于认定超过行政处罚追诉时效的情节，尧都区国土局对其作出行政处罚，认定违法占地事实清楚，程序合法，适用法律正确。故判决，驳回樊国庆的诉讼请求。案件受理费50元由樊国庆负担。经二审庭审查明事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。樊国庆上诉称，根据2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》的规定，建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，其于2006年建房，《城乡规划法》对其无溯及力，故其享有完全合法的物权。被上诉人区国土局对其作出处罚决定严重侵犯其合法权益。一

山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）临行终字第45号上诉人（原审原告）：樊国庆，男，1961年5月20日出生，汉族。委托代理人：于世海，北京创为律师事务所律师。委托代理人：刘广胜，北京创为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临汾市尧都区国土资源局。法定代表人：郭方学，局长。委托代理人：赵卫清，临汾市尧都区国土资源局监察大队监察员。委托代理人：吴晋江，临汾市尧都区国土资源局监察大……