行政命令 （2018）川04行初1号
裁判要旨
《中华人民共共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政诉讼的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人，或者是与被诉行政行为存在法律上利害关系的公民、法人或者其他组织。本案所涉土地系国有土地，使用权属于枣子坪街办。原告是因枣子坪街办招商引资成立的企业，枣子坪街办出资设立的集体企业攀枝花市东区金江工业开发公司作为甲方，与作为乙方的广西钦州市板城乡屯车学校锻压厂签订《企业挂靠经营协议书》，约定甲方将所属红线内的场地提供给乙方兴建“攀枝花市东区金桂钢厂”使用，乙方向甲方缴纳综合管理费。因此本案所涉土地使用权属于枣子坪街办，被告市国土局收回本案土地的相对人是枣子坪街办。至于原告对本案所涉土地的权益，由于其不是国有土地使用权人，其向金江工业开发公司缴纳管理费，而金江工业开发公司将本案所涉土地提供给原告使用，他们之间属于平等民事主体间建立的民事合作关系，若原告认为合作相对方未能按照协议履行，可以通过民事救济途径维护其权益。因此原告既不是被诉行政行为相对人，也与被诉行政行为不存在法律上的利害关系，原告提起本案诉讼主体不适格。
摘要
攀枝花市金桂钢厂与攀枝花市国土资源局、攀枝花钒钛高新技术产业开发区管理委员会资源行政管理:土地行政管理(土地)一审行政裁定书 行政命令
正文（节选）
四川省攀枝花市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川04行初1号 原告攀枝花市金桂钢厂，住所地：四川省攀枝花市**枣子坪一村。 法定代表人王严俊，该厂负责人。 委托诉讼代理人王鹏，男，1974年2月11日出生，汉族，住四川省攀枝花市仁和区。 委托诉讼代理人朱宁，四川思力律师事务所律师，执业证号：15101199410235246。 被告攀枝花市国土资源局，住所地：四川省攀枝花市**临江路……