（2017）川08行终23号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定；公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，提起行政诉讼具有不符合行政诉讼法第四十九条规定或者错列被告且拒绝变更或者行政行为对其合法权益明显不产生实际影响等情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，二被上诉人虽然均属行政机关，均有权作出行政行为，但针对上诉人昌良房地产公司作出行政行为即决定上诉人补缴土地出让金的行政机关是被上诉人县国土局，被上诉人县住建局虽然向被上诉人县国土局至函，就上诉人昌良房地产公司开发建设的普安镇尚宏广场项目，请被上诉人县国土局依法办理相关国土手续，属行政机关之间的内部公文来往，二被上诉人之间并非隶属关系，被上诉人县住建局并非土地出让金征收的决定机关，亦未在《土地出让金征收决定书》中署名盖章，不构成《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”规定的共同被告，且上诉人亦并不受被上诉人县住建局剑住剑函（2014）159号函的羁束。另外，
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定；公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，提起行政诉讼具有不符合行政诉讼法第四十九条规定或者错列被告且拒绝变更或者行政行为对其合法权益明显不产生实际影响等情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，二被上诉人虽然均属行政机关，均有权作出行政行为，但针对上诉人昌良房地产公司作出行政行为即决定上诉人补缴土地出让金的行政机关是被上诉人县国土局，被上诉人县住建局虽然向被上诉人县国土局至函，就上诉人昌良房地产公司开发建设的普安镇尚宏广场项目，请被
正文（节选）
四川省广元市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川08行终23号上诉人（原审原告）：四川昌良房地产开发有限公司。住所地：剑阁县城北镇剑门路64号。法定代表人：赵斌，该公司董事长。委托诉讼代理人：安克清，四川智力律师事务所剑阁分所律师。被上诉人（原审被告）：剑阁县国土资源局。住所地：四川省广元市剑阁县下寺镇剑门关大道北段257号。法定代表人：李祚，该局局长。委托诉讼代理人：梁政刚，男，生于19……