（2016）黑01行终142号

呼兰国土局、呼兰公安局、呼兰规划局、呼兰执法局等四部门于2012年5月26日联合发布的《关于拆除呼兰区区域内违法建筑物、构筑物的公告》，是对辖区内不特定主体作出，不能作为呼兰区政府强制拆除马玉星房屋行政行为的根据。呼兰国土局在呼兰区政府组织强制拆除之前对马玉星作出行政处罚，要求马玉星在限定期限内自行拆除房屋，恢复土地原状，这与呼兰区政府强制拆除行为结果是统一的。呼兰区政府在一审提交的答辩状中明确将呼兰国土局处罚前告知并作出处罚决定这一事实作为拆除的过程予以表述，也将呼兰国土局的处罚告知书和处罚决定书作为证明其行政行为合法的证据提交，故呼兰国土局的行政处罚与呼兰区政府强制拆除行为之间具有客观关联。马玉星作为行政处罚的被处罚人，有权提起本诉。呼兰国土局于2012年6月1日作出处罚决定限马玉星15日内自行拆除，“逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼、也不履行处罚决定，将依法申请人民法院强制执行”。该处罚决定书在强制拆除前未送达玉星，从6月1日作出处罚决定至6月12日强制拆除房屋时也未满15日。呼兰区政府一方面将处罚决定书作为证据提交，另一方面又没有按照处罚决定的内容执行，自相矛盾。《行政诉讼法

呼兰国土局、呼兰公安局、呼兰规划局、呼兰执法局等四部门于2012年5月26日联合发布的《关于拆除呼兰区区域内违法建筑物、构筑物的公告》，是对辖区内不特定主体作出，不能作为呼兰区政府强制拆除马玉星房屋行政行为的根据。呼兰国土局在呼兰区政府组织强制拆除之前对马玉星作出行政处罚，要求马玉星在限定期限内自行拆除房屋，恢复土地原状，这与呼兰区政府强制拆除行为结果是统一的。呼兰区政府在一审提交的答辩状中明确将呼兰国土局处罚前告知并作出处罚决定这一事实作为拆除的过程予以表述，也将呼兰国土局的处罚告知书和处罚决定书作为证明其行政行为合法的证据提交，故呼兰国土局的行政处罚与呼兰区政府强制拆除行为之间具有客观关联

黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑01行终142号上诉人（原审原告）马玉星，住哈尔滨市呼兰区。委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。委托代理人包平，天津全唐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市呼兰区人民政府，住所地哈尔滨市呼兰区利民开发区南京路8号。法定代表人于传勇，区长。委托代理人赵文华。被上诉人（原审第三人）哈尔滨市城乡规划局呼兰分局，住所地哈尔滨市呼兰区……